您的位置：周毕文MPA讲座：组织篇(2)
过分集权弊端
（1）、降低决策的质量和速度：
影响正确性和及时性
（2）、降低组织的适应能力
（3）、致使高层管理者陷入日常管理事务中，难以集中精力处理企业发展中的重大问题。
（4）、降低组织成员的工作的工作热情。
4、分权的标志
（1）、所涉及决策的数目和类型（决策幅度）
（2）、整个决策过程的集中程度。
（3）、下属决策受控制的程度（对决策者的控制程度）
（4）、决策重要性（影响、费用）
根本判断：决策权力是集中还是分散决策程度
简述分权程度的标志及其实现途径。
答：组织分权程度的标志关键在于决策权或命令权是集中还是下放。主要表现为：
更多、更重要的决定可由低层管理层次作出。
较高管理层次有更多的职能运行受到较低管理层次决定的影响。
简述分权程度的标志及其实现途径。
较低管理层次作出的决定较少受较高管理层次的检查。
分权主要通过两种途径来实现：
改变组织设计中的权力分配（制度分权）。
主管人员在工作中授权。
分权的标志是什么？
1、标志：关键在于决策权或命令权是保留还是下放。
2、分权途径：
1）制度分权：改变组织设计中的权力分配；
2）主管人员在工作中授权
5、分权的实现途径
（1）、任务的分派
（2）、职权的授予
（3）、职责的明确
（4）、监控权的确认。
6、分权的影响因素：
组织规模的扩大。
组织活动的分散化。
培养后备管理队伍的需要。
管理者不愿分权的原因有：
为了维护政策与命令的一致性。
缺乏分权所需的合格的管理人员。
大纲 第二节 组织设计
一、组织设计的含义
组织设计的基本要求和原则。
组织设计应考虑的因素包括：组织环境、组织战略、技术、组织发展的阶段。
二、组织设计的内容
管理幅度和管理层次设计：
组织职能设计：组织职能设计对组织的结构构成具有基础性的意义，组织职能设计主要包含的任务。
组织部门设计：按照职能设计组织的部门，按照区域设计组织的部门，按照行业和产品设计组织的部门，按照服务对象设计组织的部门，按照特定组织的重要性设计组织的不同部门。
二、组织设计的内容
组织职位设计：
组织职位设计的基本任务要求，组织职位设计的方法。
组织职权设计：
组织职权的特点，组织职权设计的特定原则。
第三节 组织结构
一、组织结构的基本形式
二、组织结构的整合
组织结构的类型
1、直线制
2、职能制
3、直线职能结构
4、模拟分权结构
5、矩阵结构
6、事业部组织结构
7、委员会结构
8、控股型结构
9、网络型结构
直线制：
是企业的一切管理工作，均由企业的厂长（或公司经理）直接指挥和管理，不设专门的职能机构，的组织形式。
不利于后备管理人员的选拔。根源：对管理工作没有专业化。适用于纵横不大，人员不多生产管理比较简单的情况。
简述直线制组织结构的优缺点。
答：直线制组织结构的优点是：管理结构简单，管理费用低，命令统一，决策迅速，责任明确，指挥灵活，上下级关系清楚，维护纪律和秩序比较容易。
直线制组织结构的缺点是：管理工作简单粗放，成员之间和组织之间横向联系差。
注意：直线制是最古老的一种企业管理组织形式。它需要企业领导精明能干，具有多种管理专业知识和生产技能知识。
简述职能制组织结构的优缺点。
答：职能制组织结构的优点是：可能发挥专家的作用，对下级工作指导具体，从而弥补行政领导管理能力的不足。
职能制组织结构的缺点是：容易形成多头领导，造成下级无所适从。
简述直线职能制组织结构及其优缺点。
答：直线职能制组织形式，是以直线制为基础，在各级行政领导下，设置相应的职能部门。即在直线制组织统一指挥的原则下，增加了参谋机构。
直线职能制组织结构的优点是：既保证了集中统一的指挥，又能发挥各种专家业务管理的作用。
直线职能制组织结构的缺点有
各职能单位自成体系，不重视信息的横向沟通，工作易重复，造成效率不高。
若授权职能部门权力过大，容易干扰直线指挥命令系统。
职能部门缺乏弹性，对环境变化的反应迟钝。
可能增加管理费用。
注意：直线职能制仍被我国绝大多数企业采用。
简述组织结构的"斯隆模型"及其一般做法
答："斯隆模型"就是事业部制组织结构形式，它是在一个企业内对具有独立产品市场、独立责任和利益的部门实行分权管理的一种组织结构形式。一般做法是：
总公司成为决策中心。
简述组织结构的"斯隆模型"及其一般做法
在总公司下按产品或地区分为许多个事业部或分公司，它们都是独立核算、自负盈亏的利润中心。
再下面的生产企业则是成本中心。
注意：事业部制是欧美、日本大型企业所采用的典型的组织形式。有时也称之为"联邦分权化"，因为它是一种分权制的组织形式。
事业部制组织有何利弊？
事业部制事在一个企业内对具有独立产品市场、独立责任和利益的部门实行分权管理的一种组织形式。
1、 优点：
责权利划分比较明确，能较好地调动经营管理人员地积极性；
1） 事业部制以利润责任为核心，能够保证公司获得稳定地利润；
2） 通过事业部门独立生产经营活动，能为公司不断培养出高级管理人才。
2、 主要缺点：
1） 需要较多素质较高地专业人员来管理事业部；
2） 管理机构多，管理人员比重大，对事业部经理要求高；
3） 分权可能架空公司领导，削弱对事业部地控制；
4） 事业部间竞争激烈，可能发生内耗，协调也较困难。
实行事业部制，需具备那几个条件？
1、 具备专业化原则划分的条件，并能确保独立性，以便承担利润责任；
2、 事业部间相互依存，不硬性拼凑；
3、 保持事业部之间适度竞争；
4、 公司有管理的经济机制，尽量避免单纯使用行政手段；
5、 适时而动：
1） 外部环境好：有利于事业部制；
2） 外部环境不好，应收缩，集中力量度过难关。
模拟分权结构是一种介于直 线职能的组织结构
矩阵结构
是专门从事某项工作的工作小组形式以展而来的一种组织形式。
它具体又可分为二维矩阵和三维矩阵
工作小组的特点：(见下一页）
矩阵结构的优点：
加强了横向联系，克服了职能部门相互胶节、各自为政的现象，专业人员和专用设备能得到充分利用；具有较大的机动性，任务完成，组织即解体，人力、物力有较高的利用率；各种专业人员同在一个组织共同工作一段时期，完成同一任务，为了一个目标互相帮助，相互激发，思路开阔，相得益彰。
矩阵结构的缺点：
成员不固定在一个位置，有临时观念，有时责任心不够强，人员受双重领导，出了问题，有时难以分清责任。
简述矩阵制组织结构的优缺点
答：矩阵制组织形式是在直线职能制垂直形态组织系统的基础上，再增加一种横向的领导系统。可称之为"非长期固定性组织"。
人员受双重领导，有时不易分清责任。
简述矩阵制组织结构的优缺点
矩阵制的优点是：
加强了横向联系，专业设备和人员得到了充分利用。
具有较大的机动性。
促进各种专业人员互相帮助，互相激发，相得益彰。
矩阵制的缺点是：
成员位置不固定，有临时观念，有时责任心不够强。
人员受双重领导，有时不易分清责任。
简述三维组织结构的构成及其适用对象
答：三维组织结构，由专业职能部门、产品事业部及地区管理机构三方面结合，共同研究某种产品的开发、生产和销售等重大问题，协调各方面产生的矛盾，加强信息沟通。
这种组织结构适用于大规模生产和跨地区经营的大型工业企业。
委员会组织
1、委员会组织是执行某方面管理职能并实行集体行动的一组人。
2、委员会组织的分类
3、委员会组织的优点
4、委员会组织的缺点
8、集团控股型组织结构
控股型组织，是在非相关领域开展多种经营的企业所常用的一种组织结构形式
（如图）
9、网络型组织结构
网络型组织是利用现代信息技术手段而建立和发展起来的一种新型组织结构。
（如图）
注意：
上述几种常见的组织结构形式十分重要、考生应弄清其含义并加以明确区分。在试卷中，通过对某组织的描述（如案例题）或对组织结构图的明确给出，要求考生判断它属于何种组织结构形式，是每年必考的内容之一。
请您简答：
职能制的特点及优点。
直线职能制的特点及优缺点.
注意：
? 采用事业部制的注意事项。
? 矩阵制的特点：两条管理系统
MPA 二、组织结构的整合
㈠非正式组织和正式组织相配合
⒈构建和宣传正确的组织文化；
⒉使非正式组织与正式组织的构建相吻合；
⒊设计满足组织成员情感心理要求的机构和活动；
⒋进行经常性的组织管理者与一般成员之间的心理和信息沟通。
㈡集权和分权的合理配置
⒈制度化授权；
⒉事务性授权。
㈢直线管理和参谋的有机结合
? 正确发挥参谋人员及其权力的作用：
⒈明确直线人员和参谋人员的职权范围和工作内容;
⒉明确直线人员与参谋人员的职权关系;
⒊授予参谋人员必要的职权;
⒋给参谋人员必要的工作条件.
㈣委员会的正确采用
意义和作用：
⒈使决策者掌握相对充分的信息；
⒉加强组织各层次、各部门的合作，协调各种政策计划；
⒊防止组织权力过分集中，实现权力的制约；
⒋有利于组织信息的交流和相互沟通。
必须把握的原则有：
⒈明确委员会的职权和职责；
⒉挑选合格的委员会成员；
⒊确定合适的委员会规模；
⒋确定称职的委员会负责人；
⒌及时检查委员会的工作。
大纲 第三节 组织结构
一、组织结构的基本形式
直线制组织结构，职能制组织结构，事业部制组织结构，矩阵制组织结构。
二、组织结构的整合
非正式组织和正式组织相配合。集权和分权的合理配置。授权的类型。委员会是组织职能要求的一种特殊机构设置。
MPA 第四节 组织文化
一 、组织文化的含义
文化原为人类学的基本概念，是指社会中的特定人群所共有的一种习惯性的心理状态，这种心理状态由该人群所形成的共同价值观、共同信念以及特有的行为方式构成。
组织文化是特定的组织在长期发展过程中形成的组织委员共同具有的特定价值、信念和道德规范的总和。
特点：
⒈组织文化是作为一种精神和心理状态而存在的；
⒉组织文化具有整体性；
⒊组织文化具有广泛渗透性；
⒋组织文化具有历史发展性。
二、组织文化的类型
组织文化划分为人和型、挑战型、创业型、守成型、发展型、技术型、智力型、主导型和服务型
? 库克和赖佛特把组织文化划分为12类：
⒈人文关怀型
⒉高度归属型
⒊相互同意型
⒋传统习惯型
⒌依赖型
⒍规避型
⒎反对型
⒏权力取向型
⒐内部竞争型
⒑力求至善型
⒒成就取向型
⒓自我实现型
三、组织文化的功能
⒈组织文化使组织具有明确有价值取向。
⒉组织文化可以形成组织的凝聚力。
⒊组织文化对组织成员有约束作用。
⒋组织文化可以使组织调整和强化与社会环境的良性交流和相互作用关系。
大纲 第四节 组织文化
一、组织文化的含义
组织文化的含义与基本特点。
二、组织文化的类型
有影响的组织文化的12种类型：人文关怀型，高度归属型，相互同意型，传统习惯型，依赖型，规避型，反对型，权力取向型，内部竞争型，力求至善型，成就取向型，自我实现型。
三、组织文化的功能
组织文化的四种主要功能。
样 题
8．在以下组织结构形式中，能够有效结合组织的纵向垂直管理和横向水平管理的组织结构形式是（）。
A直线职能制 B．部门直线制
C．事业部制 D．矩阵制
D
18．某研究所中存在许多不同的非正式群体，并因为需求不同而发生冲突，以致影响组织的发展。作为该研究所所长，你认为应该采取的措施是（）。
A．尽力满足各个非正式群体的不同需求
B．协调各个非正式群体的分歧
C．禁止非正式群体的活动
D．引导非正式群体的活动
D
26，某组织强调严格组织规范和制度，常常对于违背组织制度者进行惩罚，而很少以鼓励作为管理方式。在这种管理方式下，可能形成的组织文化是（）。
A．权力取向的组织文化
B．反对型的组织文化
C．规避型的组织文化
D．传统习惯型的组织文化
C
9．巴纳德的动态平衡理论关注的是（）。
A．组织成员的贡献与自我满足之间的平衡
B．组织成员与组织管理者之间的权力平衡
C．组织目标与实际能力之间的平衡
D．组织规模与组织任务之间的平衡
A
30．张先生作为组织的管理者，其工作的主要任务是确定该单位的工作任务如何实施，其工作信息以内部为主，外部为辅，根据"安东尼结构"，张先生的管理工作属于该组织的（）。
A．上层B．中层C．下层D．基层
B
31．我国政府中有人事、教育、科技、卫生等部门的设置，设置这些部门的基本标准和方法是（）。
A。按职能设计
B．按行业设计·
C．接服务对象设计
D．按重要性设计
A
37．如果一个组织中小道消息很多，而正式沟通的信息较少，这意味着该组织（）。
A．非正式沟通渠道中信息传递顺畅，运作良好
B．有相当多的人好搬弄是非，传播小道消息
C．充分发挥了非正式沟通通道的作用，促进了信息交流
D正式沟通通道中信息传递存在问题，需要调整
D
△1997年选择题第34题：组织设计最为重要的基础工作是：（）
A：部门划分与结构形成
B：职务设计与人员调配
C：管理人员的素质和能力
D：职务设计与分析
（2000年37题）生产部长说："如果我们不生产，什么也不会发生。"技术开发部部长打基础断说："如果我们不进行设计，什么事也不会发生。"销售部部长说："如果不是我们把产品卖出去那才真是什么都不会发生呢！"上述谈话说明该组织在哪方面存在严重问题？（）
A：各部门领导过分强调本部门工作的重要性。
B：各部门领导对各自角色用其在组织中的作用定位不准。
C：各部门领导对组织内各职能的分工合作缺乏正确认识。
D：各部门领导的话没有什么错误，只是语气不太好。
☆除了较低层次决策的数量，涉及的范围以及对这些决策的控制等标志外，反映分权程度的标志还有：
A、高层次管理者的管理幅度
B、组织中的管理层次
C、低层次决策的实施所涉及的费用数额
D、低层次决策的上级认可
☆（2000年23题）确定合理的管理幅度是进行组织设计的一项重要内容。关于什么是合理的管理幅度，对于下列四种说法，你最赞同哪一种？（）
A：管理幅度越窄，越易控制，管理人员的费用也越低。
B：管理幅度越宽，组织层次越少，但管理人员的费用会大幅度上升。
C：管理幅度应视管理者能力、下属素质、工作性质等因素的不同而定。
D：管理幅度的确定并不是对任何组织都普遍重要的问题，无须过多考虑。
☆（1997年17题）非管理性事务的增多会使管理幅度：（）
A：增加
B：不变
C：减少
D：扩大
对一家大型企业来说，授权具有非常重要的意思，这主要是因为：
Ａ、有利于中层干部的培养
Ｂ、使高层管理人员从日常事务中解脱出来
Ｃ、充分发挥下属的专长，弥补授权者自身的不足
Ｄ、提高下属的工作情绪，增强其责任心，从而提高效率
1998年31题：以下四种做法，哪能一种最能说明该 组织所采取的是较为分权的做法？（）
A：采取了多种有利于提高员工个人能力的做法。
B：努力使上级领导集中精力于高层管理
C：更多、较为重要的决定可由较低层次的管理人员作出。
D：采取积极措施减轻上级领导的工作负担。
c
1997年选择题第16题：如果你是一位政府的市长，当你发现政府中存在许多小团体时，你的态度是：（）
A:立即宣布这些小团体为非法，予以取缔。
B：深入调查，找出小团体的领导人，向他们提出警告，不要搞小团体。
C：只要小团体的存在不影响政府的正常运行，可以对其不闻不问，听之任之。
D：正视小团体的客观存在性，允许、乃至鼓励其存在，对其行为加以积极引导。
习题：事业部制的主要特点是：
Ａ、实行多种经营，分散经营风险
Ｂ、实行分权化管理
Ｃ、增加管理幅度
Ｄ、增加管理层次。
1998年选择题第52题：企业管理人员的来源可以采用外部选聘与内部培养这两种不同的做法，从对企业的长期发展的影响来看，其中内部培养做法所存在的主要问题是：（）
A：会打击外部应聘人员的应聘积极性。
B：不利企业骨干人员的稳定。
C：不利于对选聘对象的全面了解。
D：会引起同事不满并造成近亲繁殖。
2000年选择题第24题：保兰公司是一家生产普通建材的小企业，从总经理到普通员工都倾心于主业的发展。近年来公司发展迅速，又进入家具、化妆品、房地产等领域。为协调和规划公司多种业务的发展，贯彻持久有效的战略，公司决定立即成立"企划部"。从公司的历史和发展要求看，你认为企划部部长的选聘最好采取什么方法？（）
A：内部选拔
B：外部选拔
C：从内部特色有潜力的人，选送出去参加培训，回来任用。
D：由现任总经理兼任。
（1998年29题）许多从小到大发展起来的企业，在其企业发展的初期采用的是直线制形式的组织结构，这种结构所在地具有的最大优点是：（）
A：能够充分发挥专家的作用，提高企业的经营效益。
B：加强了横向联系，能够提高专业人才与专用设备的利用率。
C：每个下级能够得到多人上级的工作指导，管理工作深入细致。
D：命令统一，指挥灵活，决策迅速，管理效益提高。
D
2001-18 沸光广告公司是一家大型广告公司，业务包括广告策划、制作和发行。考虑到一个电视广告设计至少要经过创意、文案、导演、美工、音乐合成、制作等专业的合作才 能完成，下列何种组织结构能最好地支撑沸光公司的业务要求?
A直线制。B职能制。
C矩阵制。D事业部制
C。
2001-39 某企业采用直线职能制的组织结构，企业中共有管理人员42人，其中厂长1人 ，车间主任4人，班组长18人，职能科长3人，科员16人。每一岗位均不设副职。这时，厂长 的管理幅度为：
A4。B7。C22。D23
B。
2000-15．中华商务中心是一家合资企业，以物业经营为主要业务。目前有写字楼租户272家，公寓租户426家，商场租户106家。公司在总经理下设有物业部、市场部、财务部、人事部、公关部、业务发展部等部门。物业部下设置了写字楼管理部、公寓管理部、商场管理部以及其他配套部门。试问，其整个公司和物业部内部的组织结构设计分别采取了何种部门化或部门划分形式？
A.职能部门化和顾客部门化
B.顾客部门化和职能部门化
C.均为职能部门化
D.均为顾客部门化
A
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