东北财经大学2004年MBA政治复习资料

复习范围

    1、  《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(2003年10月14日中国共产党第十六届中央委员会第三次会议通过)
    2、2003年11月27日至29日，中共中央、国务院召开的2003年中央经济工作会议。会议提出了2004年经济1：作的总体要求利经济工作需要把握的重要原则、重大问题。
    3、  “振兴东北老工业基地”是党的十六人提山的战略任务。实施这一战略，具有多方面重人的经济意义和政治意义。辽宁作为东北老工业基地的重要组成部分，如何迎接挑战。

    参考资料

    国企改革仍是今后完善社会主义市场经济体制的中心环节。金融体制改革，市场体系建设、社会保障体系完善，在很大程度上取决于国企改革的进展和深化。

    国企改革的最主要内容，仍然是继续调整国有资本的布局。国有资本为经营性国有净资产，是国有资产的主体。

    调整国有资本布局，仍然足有进有退，逐步将囤：仃资本集中到关系国家安全利国民经济命脉的重要行业和关键领域，而从一般的竞争性行业退出。但也刁；是从所有竞争性行为退山，因为关系国民经济命脉的重要行业中的支柱产业利高新技术产业，人部分为竞争性行为，国有资本现阶段还不能退山，还要对其中的重要骨干企业进行控制。对一般竞争行为中有竞争力的国有企业，也不是勒令退出，个别有优势有竞争力的企业，既可选择出售卖个好价钱，也叫以继续以市场上竞争扩展。深化国有企业改革：

    一是实现投资主体多元化，发展混合所有制经济。随着经济社会化市场化趋势的发展，各类资本交义持股、相互融合不可避免。国家实行鼓励国内民间资本和外资参与国有企业改革、发展股份制经济的政策，使国有资本和非国有资本在现代公司制度的财产组织形式中相互渗透和融合；股份制、混合所有制迅速发展起来。
    有资料显示，到2001年底，除个体户以外，90％以上的新建立企业为股份制企业，70％以上的老企业改为股份制企业，纯国有企业、私营企业止在逐渐减少。这次《决定》有一个非常重要的论断，就是“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，人力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合矽；有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”这是《决定》的一个重要亮点。

    有的经济学家估计，以股份制为上体的混合所有制经济口前占我国总体经济的40％左右。如果再经过5-10年的改革，混合所有制经济人约能达到80％左右。

    从放权让利的国有企业改革——推行股份制利发展非公经济一发展混合所有制经济——股份制或混合所制成为公有制的主要实现形式，表明我国公有制特别是国有制逐步找到了一个与市场经济相结合的形式和途径。
 
    二是建立规范的法人治理结构。要着重处理好所有者与经营者的关系，具体来说就是要发挥董事会的作川，处理奸董事会与经理层的关系。还要处理好“新三会”(股东会、董事会、监事会)和“老三会”(党委会、工会、职代会)的关系，主要是处理好董事会和党委会的关系。要实行“双向进入、交叉任职”，国有独资利国有控股公司的党委负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会，董事会和监事会都要有职工代表参加；董事会、监事会、经理层及工会中党员负责人，可依照党章及有关规定进入党委会；党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总经理原则上分设。    

    垄断行业是我国国有经济最集中的领域，加快推进垄断行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，是深化国有企业改革一个极其重要的方面。

    电信、电力、民航、铁道、邮政、城市公川事业等，都属垄断行业。由寻：这些行业具有自然垄断属性，不易引入市场竞争机制，一个时期以来不少行业同行政垄断相配合，搞高价高收费，为本行业及其职工谋利益，使其收入水平人人高于其他行业，而服务质量又不高，老百姓意见很大。

    在坚持国家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

    中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构，并授权他们履行山资人职责。日前，中央政府已成立国务院国有资产监督管理委员会(简称国资委)，地方政府国有资产管理机构设立工作正在进行中。

    国务院制订了《企业国有资产监督管理暂行条例》，于2003年5月27日颁布实施。这次三中全会《决定》，进一步要求建立健全国有资产管理和监督体制，国有资产管理机构对国家授权监管的国有资本依法履行出资人职责。

    国有资产监督管理机构在履行出资人职责时，要对不同类企业国有资产采取不同的监管方式。国有资产监督管理机构依照法定程序，直接决定国有独资企业、国有独资公司的重人事项；对国有控股的公司，国有资产监督管理机构依照公司法的规定，通过派出的股东代表、董事，参加股东会、董事会，按照国有资产监督管理机构的指示发表意见，行使表决权，对企业国有资产实施监督管理。

    改革国有资产管理体制，重要目的之一，是实现国有资产保值增值，实质足国有资本保值增值。据财政部统计，截至2002年底，全国国有资产总量共计118299亿元，高于当年国内生产总值。其中，经营性国有净资产为76937．8亿元，占65％。经营性国有净资产实际上是国有资本。我们平常说国有资产保值增值，实际上是说经营性国有净资产的保值增值。

    国有资本保值增值，基础在企业，关键也在企业。必须深化国有企业改革，转换经营机制。要处理好国有资产管理机构和企业的关系，重点是尊重企业作为市场主体地位，尊重企业的法人财产权。国资机构不能再以上级主管部门的身份管企业，而只是作为出资人身份履行职责。

    国有资产管理体制改革还有许多问题要研究和完善。如关于授权经营问题，争论很大，不少经济学家认为这只能作为短期措施，因为授权经营未解决出资人到位问题。也许比较根本解决的办法是实现多元持股，因为在多元持股条件下，不可能有授权经营。如何更好利用控股公司改善国有资本经营，特别是如何同调整国有经济布局很好结合，有待进一步探索和总结实践经验。还有，对国有金融资本如何监督，尚待继续研究。原来设想同工商企业国有资产一起归国资委监管，但这样做把债权人和债务人放在同一机构监管有诸多不便之处。对非经营性国有资产、自然资源资产，如何进行有效的监管，尚未有明确的方案，需要尽快提到议事日程上来。

    建立健全现代产权制度

    “产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位：有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障
所有市场主体的平等法律地位利发展权利。” 

    产权问题的重要性，随着改革的深化而日显突山。1993年十四届三中全会《决定》把现代企业制度作为国有企业改革的方向时，就将产：权清晰列为现代企业制度的首要基本特征。构建合理的产权(股权)结构，实行投资主体多元化，是对国有企业进行规范的公司制改革的基础性要求。推进国有资产管理体制改革，足明晰产权，山资人到位，改变产权主体虚置的根本举措。我国集体企业改革，最根本的是产权改革，即明晰产权主体的改革。建立和完善私有财产保护制度，是进—步发展非公行制经济的关键。改革发展到今天，要推进深层次改革，就必须建立健全现代产权制度提到议事日程，做出明确的规定。三中全会这方面的决定，正是顺应这—要求提出的。

    建立和健全产权制度，一是明晰产权，二要严格保护产权，二要产权自由流动。明晰产权要明确产权的权利主体和责任主体。产权模糊，经济实体就没有发展动力和动力不足。产权明晰以后，必须严格保护产权。产权是排他性的，不是公共品。个体、私营企业的产权是清晰的，但过去对产权保护不力，随意侵犯产权的现象屡屡发生，挫伤了非公有制经济发展的积极性。所以要健全法律法规，对产权严格保护。产权还要能够自由流动。产权主体拥有产权，不是为拥有而拥有，主要是要其保值增值。而产权只有在流动中才能很好地保值增值。这是市场经济的通则。国有资产如果不让其流动，必须像冰棍那样，逐渐溶化。市场是千变万化的，产权的自由流动，是产权流向能取得较高回报率的领域的重要前提。这也是价值规律调节商品生产和流通、凋1y资源配置的生动体现。

    中共中央、国务院召开的2003年中央经济工作会议于11月27日至29日在北京举行。

　　2004年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中会会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项丁作。坚持扩人内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工：作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增K质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面
进步。

    会议强凋，贯彻这个总体要求，重要的是牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观。这既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。做好2004年的经济工作，要进—步统一认识，保持宏观经济的稳健运行，切实转变经济增长方式，促进城乡、区域、经济社会的协调发展，坚持经济发展和资源环境相协调，人力实施科教兴国利人才强国战略，维护最广大人民的根本利益。2004年的经济工作，要从发展全局的高度，着重把握握好以下几点：一、保持宏观经济政策的连续性和稳定性。二、把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。三、紧紧抓住结构调整这条主线。四、不失时机地深化经济体制改革。五、充分利用国际国内两个市场、两种资源。六、认真解决好关系人民群众切身利益的问题。

    振兴东北老工：业基地，可谓千头万绪。怎样振兴东北老工业基地，有哪些新思路，需要进行哪些新的实践?有关专家学者发表了自己的见解。

    东北的改革特别需要理论上的与时俱进。如什么是公有制的主导地位等，从实践的角度看，还需做进—步的回答，否则，在理解中央精神方面就有可能走偏；同时也会在实践中遇到很多麻烦。比如，过去我们提“抓人放小”，有不少人就理解为“保人放小”，中小企业可以破产、可以改制，而国有大型企业就必须“输血”、维持。再比如“有进有退”，有人就认为是“优进劣退”，最终导致的结果足，劣势企业难退山，优势企业最后也变成了劣势企业。不少地方宁可把国有资产锁在仓库里，像冰棍—样融化掉，也不愿在产权改革上下功夫，怕承担“国有资产流失”的“罪名”。这些误区，表面上看是实践操作问题，但根子在我们改革理论的滞后。还有，公有制过长的委托代理链条，使得信息火真、管理火效的问题非常严重，  如何解决这一问题，确实需要国企改革理论上的新突破。

    振兴东北老工业革地，不可避免地要触及国企改革的一些根本问题。事实上，对这个问题，我们的认识至今都不是很清楚。国有经济退出多了，其控制力不是就下降了？还有人问我，怎样改才不会犯错误？我们以为， 调整国有经济比重，进行资产重组，深化国企改革，并不会影响国有经济控制力。而在国有资产质量不高和运营效率低下的情况理，国有经济的控制力反而会因其比重过大被削弱，因为政府要为此背上沉重的补贴负担。十分明显，国有资本的运营效率越高，流动性越强，，它对社会资本的影响力就越人，对经济运行的调控能力就越强。

    东北这些年也没少喊解放思想，为什么解放不了？存在决定意识，关键是体制没有根本触动。过去我们讲，东北的优秀人才很多，但实际上，有不少人就是因在旧体制下苦熬，发挥不出作用，最终废了“武功”，从人才变成庸才。东北的改造，一定要注意解放人，解放人的思想，否则，谈什么转变观念，喊100午都没有用!
解放东北老工业墓础的的生产力，必须首先要解放东北人，使东北人从旧体制、旧思维、旧路径下解脱出来。过上“闯关东”，  东北人敢想、敢干：开拓意识、创新思维非常强，但是在旧体制下，这种宝贵的“东北基因”休眠了。人是生产力中最为活跃的部分，激活东北人的聪明才智，足振兴东北的一大要务。    

    对于东北问题的结症，不少人看得比较明白，问题在于缺乏有效的行动。振兴东北不缺“名医”，缺的是能上“手术台”的实干家。振兴东北，必须发扬脚踏实地、自力更生的精神，切忌空喊口号。所以我们说，“谁先唱好国际歌。谁才能唱好东方红”。

    目前东北的改革，从领导、干部刊企业职工都存在着思想的严重不适应性。关键是既得利益在作怪。领导怕闹事，掩盖矛盾，拖延矛盾，拖延问题的解决；部门不愿意放弃管班子、管项目、管审批的权力；银行明知债权收不回来，也不愿使问题公开化，甚至以新贷款还旧债务：企业经营者想维护门身的大量职务消费利灰色收入，维持职工的收入水平，而成为改革的最大阻力；有些国企职工也贪恋“国”字号、铁饭碗。这些都增加了改革的难度。黑龙江省委书记宋法棠多次强调，要解放思想，着重解决阻碍改制的不敢改、不愿改和不能
改的“三不”思想。不敢改一一如果我改了，有人可能告我造成国有资产流失，我不改，就是资产流失完了也没有我的事。不愿改－－改了以后，自己会失掉位置，失掉许多好处。不能改－－改革需要成本，自己没有办法解决。要“逢山开道，遇水搭桥”，拿出“愈挫愈奋”的精神来推动改革的前进。   

    这次东北改革与其说是改造国企，不如说是改造政府。过去我们强调东北的优势，总是说人力便宜。其实不然然，企业主投资考虑并不单单是人力成本，而是综合成本，上要是体制环境。—个老板给我算了一笔账，东北的综合成本是南方的两倍。这些成本主要来自制度环境的不合理，并且都与政府的行为有关。

    现在东北上上下下都在讲解放思想，但是不少基层的经济主管部门却照卡不误，因为只有卡企业，它们才能体现自身的权威，也才能搞腐败。所以，我们目前最紧迫的问题是杀“狼”，最好能把“狼”驯养成“牧羊犬”。这些吃拿卡要的“狼”群不杀掉，企业这群“羊”就没法发展起来。地方政府的主要职责应是制造经济发展的气候，资本像候鸟一样，自然会感知其中冷暖，追随最佳的发展环境。

    现在改革为什么这么难呢?难在改革改向了掌权者、用权者，改向了既得利益阶层。政府部门、机关干部不仅是改革的主体，也jl成为改革的对象。所以，小平同志才讲，改革是“第二二次革命”。有——个叫北满特钢的大型国企，曾是全国同行业的“排头兵”，现在生产已经难以为继。问题是出在它的设备不够先进吗?不是的，它有国际一流的设备，很多民营企业看了直眼馋，但在老体制下，它就就是不能正常运行。所以说，体制不改，国企难兴！

　　20年来，东北的国企改革走得坎坎坷坷，我们的认识也在逐步深化。当年，沈刚被称为国企改革的试验田，改革的第—‘枪就足在东北打响的，比如第一个厂长负责制就是在辽宁搞的，还有“两权分离”、租赁制利第一个股份制。第一个实行资产经营责任制的就是金杯汽车企业。中国第一个证券交易机构、第—个破产企业比出现在东北。但是到了今天，东北的国企改革已落在了后面。

    东北的落后是一种体制的落后，主要表现在企业计划经济色彩太浓，对国家的依赖太强，行人开权、无人负责。政府机构偏人，职能偏宽，对微观经济干预偏重，行政审批范围偏广。在改革的进程中，政府同时存在着缺位、错位和越位现象。东北的落后又是一种结构性的落后，国有比例过人，民营经济不成气候，传统产业过多，资源依赖性产业过多，而高新技术产业少，三产比例小。

    东北老工业基地的现状让人触目惊心，上万平米的厂房空空荡荡的情况比比皆是，三四十岁的下岗职工聚在家属区打麻将，国家资产放在那里慢慢地流失，形成了“冰棍现象”。  为什么呢?领导者怕担责任不敢动，企业背负着改革的巨额成本不能动，改革涉及各方面利益时谁都不愿意动。

    现在的国企足“二老”问题严重：老人、老帐、老厂，这“三老”加在一起是老得走不动了。

    国企的困境是计划经济体制留下来的。东三省的现状是历史后遗症严重，思想观念、生产科研能力落后，而政府官员的官本位思想又十分严重。不少地方、不少部门，可以说是唱着市场经济的调子，走着计划经济的路子，用着行政管理的脑子。

    东北的问题是中国由计划经济向市场经济转轨过程中出现的，不能头痛医头、脚痛医脚，要集中精力对体制问题下猛药。

    多年来我们对国企改革的认识不断深化，简言之，局限在旧体制内的改革是注定要失败的。打个比方说，四个是陆地动物，市场经济是海洋，国企体制不实现根本转换，在市场经济的大潮中无法生存。辽宁有两家民营企业要上300万吨和500万吨的钢厂，人家的口号就是：我可以用体制打败你国企性顾的鞍钢利本钢。

    如果我们不能突破旧体制的硬先，改革足很难成功的。体制可以把龙变虫，也能把虫变成龙。国企没有了生存能力，国企职工也跟着受连累。早一点改革，就能早解放—批人，让他们早一点下海学会游泳。20年来，国企职工的生存能力越来越差。

    一些国企职工就像动物园的老虎，只能喂养，不会自己捕食。现在，有些林区的国企工作不上山，煤矿中的国企人员不下井，山现了蓝领工人贵族化现象。

　　东北改革的难点很多、困难很大，关键足国企不适应市场经济体制，从整体看东北的国企改革至今也没有真正进入轨道，原因是企业经营者的个人利益与国家、集体利益很难保持一致。

    东北的企业改革一定要把握好时机。经济效益好、中、差三个级别的国企，好比是大姑娘、小媳妇和老太太。一定要尽虽将大姑娘嫁个好人家，然后再给小媳妇找个好归宿，这样收回的彩礼也能给老太太养老。否则，当人姑娘、小媳妇都熬成老太太，就一个也嫁不山大，全砸在手里了。

    振兴东北老工业基地首先要真正建立起市场经济体系，最关键的是要国企从计划经济体制内退山来。现在的国企，一脚在市场经济门里，  一脚还在门外，像一只跳脚鸭。

　　东北国企的改革必须先转制，要建立真正的市场机制，实现企业的自我积累、自我融资，不能单纯地靠向国家要钱要项目。要改制，首先必须解放思想，要有胆识、有魄力，除了做好利益关系的调整外，还要进行理论创新。

    国企改革改什么?我们应该抓住一个要害，即所有制结构的调整，产权必须明晰，只有建立起对国有资产的高度关注和关切，这样国有资产才能真止实现保值增值。我们必须要把改革小的企业行为转变为出资人行为，要出资人、政府、经营者共同决策，这样才能真正维护各方面的权益。黑龙江的—些大型企业实现了多元化，但真正的产权多元化并没有实现，重事会空有其名，还是原有的经营者说了算。

    东北老工业基地的振兴必须靠体制创新，必须做到资源配置方式创新、经营主体创新、投资主体创新，这样才能用改革来带动改造，用改制来带动改组。经济体制改革先行，政府改革必须跟上。否则，结果还将是个“半身不遂”的病态。

    怎么改?关键是要开放，东北的改革要从以封闭式的内部改革，转向开放式的改制。东北的落后，丞待改革，更公开放。改革就是开放，就是改变我们的管理体制、经营机制的过程。所以，这次—‘定要开放式改革，我们要引进战略投资者，这是一招解儿愁啊!一是从根本上理顺产权关系，：二是解决调整改革的投入问题，三是解决开拓国内、国际市场的问题，四是解决管理机制问题。这种改革的难度很大，因为原有的企业经营者会下课，还会千万深层次利益冲突的加剧，但是为了改革的成功我们必须这么做。

    在新—轮东北调整与改革面前，我们应该对已经进行改革做一些反思。以国企改革为例，开始是“—包这灵”，后来是“一股就灵”，再后来地“一卖就灵”。从国家的具体推动方面看，国家对国有企业的政策在不断调整，“拨改贷”、“贷改投”，后又“债转股”。改革的成本越堆越高，改革的越来越小。

    我们必须要理性认识和判断自身的比较优势。我们的比较优势是在变化的，虽然我们在资源、地理区位利人口等方面不逊于其他地区，但是我们东北缺乏良好的制度环境，从经济学来说，单纯的劳动力成本低并不代表企业的综合经营成本也低。东三省真正缺乏的足宽松的、政策连结性强的、稳定的环境，这不是通过单纯的减税能够获得的，这需要体制上的根本转变，政府行为的根本转变。在这—点上，政府的角色定位必须明确。东北的改革，与其说改企业不如说是改政府。

    在新一轮改革中，政府确实要冷静下来，不要自己冲锋陷阵，那样只能令政府深陷其中。在东北老工业基地调整与改造的过程中，推动改革是政府的责任，但政府不是主体，真正的主体是企业、是市场。